Sử dụng các cách tiếp cận điều khiển học, lý thuyết thông tin và nguyên lý quản lý kinh tế XHCN để luận chứng về sự phân định và mối quan hệ giữa chức năng quản lý nhà nước về kinh tế và chức năng quản lý sản xuất kinh doanh của các đơn vị kinh tế cơ sở. Từ cách nhìn nhận trên tác gỉa đưa ra những biện pháp lớn cần tập trung giải quyết: 1, Xác định lại chức năng và tổ chức lại bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế ở các cấp trong ngành thương nghiệp; 2, Từng bước chuyển thương nghiệp sang kinh doanh XHCN; 3, Xắp xếp lại hệ thống thương nghiệp