Sự hình thành, phát triển của các tập đoàn kinh tế là tất yếu khách quan và mang tính quy luật; đây chính là kết quả trực tiếp của quá trình tích tụ và tập trung tư bản gắn liền với cạnh tranh trong nền kinh tế thị trường. Để thúc đẩy quá trình này, cổ phần hoá DNNN cần phải thực hiện đồng thời với quá trình thiết lập các tập đoàn kinh tế-kỹ thuật. Chính phủ xây dựng chương trình nhà nước về việc thiết lập các tập đoàn kinh tế ở Việt Nam. Trong đó, tập trung giải quyết những vấn đề chủ yếu sau: Thiết lập môi trường tài chính-luật pháp để kích thích sự thành lập các tập đoàn sản xuất-kinh doanh đối với mọi thành phần kinh tế, xây dựng chương trình phối hợp thực hiện việc quản lý nhà nước đối với việc chuyển đổi các tổng công ty 90, 91 sang mô hình tập đoàn kinh tế, xây dựng chương trình hành động nhằm phục vụ việc thành lập và phát triển các tập đoàn kinh tế ở Việt Nam (thông qua các dịch vụ tư vấn, phát hành, lưu ký và kinh doanh chứng khoán)